《企業(yè)家日報》：聚焦農(nóng)墾改革：農(nóng)場卸重?fù)?dān) 專心做市場
發(fā)布時間：
2017-04-07
企業(yè)發(fā)展無外乎增加收入和減少開支，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，農(nóng)墾是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。而辦社會和辦企業(yè)的雙重負(fù)擔(dān)卻成為制約農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化的沉重包袱。
推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革成為深化農(nóng)墾改革、促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
費錢費力不討好辦社會職能成發(fā)展瓶頸
在特定歷史條件下，農(nóng)墾為承擔(dān)國家使命而建設(shè)了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。
經(jīng)過60多年的發(fā)展，農(nóng)墾隊伍不斷壯大，為便利農(nóng)場職工生活，墾區(qū)建立了醫(yī)院、學(xué)校、公安等服務(wù)機構(gòu)，在一定時期內(nèi)為支持農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展和帶動周邊地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著時間的推移，經(jīng)營機制不活、社會負(fù)擔(dān)重等因素讓部分農(nóng)場出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，農(nóng)墾國有農(nóng)場仍有各類社會職能機構(gòu)8640個，職工26.84萬人，不包括辦社會方面的基本建設(shè)支出，農(nóng)墾自辦社會機構(gòu)實際經(jīng)費支出總額291.28億元，其中農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)費補助達(dá)107.73億元。沉重的辦社會負(fù)擔(dān)導(dǎo)致部分農(nóng)場資金運轉(zhuǎn)困難，資產(chǎn)負(fù)債率過高，甚至陷入虧損境地。
剝離農(nóng)墾辦社會職能，實現(xiàn)政企分開、社企分離，是農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化的重要前提。
“以前人們都覺得在農(nóng)墾生活特別幸福，學(xué)校、醫(yī)院、公安……一個農(nóng)場里樣樣都有?，F(xiàn)在各種配套設(shè)施跟不上，老百姓不滿意，企業(yè)負(fù)擔(dān)還大，真是費錢費力不討好?！闭勂疬@些年農(nóng)場的發(fā)展束縛，海南農(nóng)墾中坤農(nóng)場有限公司黨委書記符氣恒也頗為無奈。
社會管理“屬地化”國有農(nóng)場“瘦身強體”
2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，明確提出要用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。
如何移交?這些機構(gòu)的支出費用移交后由誰負(fù)擔(dān)?職工歸哪里?誰來發(fā)工資?如何讓農(nóng)場“加速跑”，讓政府“穩(wěn)步接”，讓職工“鼓腰包”，這些都是擺在眼前不得不解決的問題。
海南省在全國率先提出設(shè)立“居”的改革模式，以政府授權(quán)和購買服務(wù)的方式來承擔(dān)農(nóng)場剝離出來的社會管理和公共服務(wù)職能。
2016年6月15日，東昌居正式掛牌運作，成為全國第一個以“居”命名的基層社會治理單元。作為具有獨立法人資格的基層社會自治組織，“居”集管理、服務(wù)、自治功能為一體，不占用行政事業(yè)編制，根據(jù)政府授權(quán)為農(nóng)場居民提供公共服務(wù)，隸屬地方政府。
在?？谑型筒h境內(nèi)，海南省財政廳、海墾控股集團、屯昌縣政府、海墾中建公司簽訂社會管理和公共服務(wù)職能移交的“四方協(xié)議”。從此，海南農(nóng)墾中建農(nóng)場有限公司不再承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能。
符氣恒告訴記者：“改革后從農(nóng)場公司移交過“居”共57人，為企業(yè)減負(fù)256.5萬元。企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，職工工資提高了，在居工作的人員收入穩(wěn)定，社會服務(wù)更加專業(yè)，受到農(nóng)場廣大職工歡迎?！?/div>
讓體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場，海南農(nóng)墾創(chuàng)新“居”管理模式為全國農(nóng)墾辦社會職能改革提供了參考。
明確“時間表”、“路線圖”墾區(qū)“輕裝上陣”迫在眉睫
推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革時間已經(jīng)過半，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國累計移交中小學(xué)4100多所、各類醫(yī)療和公共衛(wèi)生機構(gòu)2000多個，有23個墾區(qū)的普通中小學(xué)、10個墾區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已全部移交。
然而，仍有部分墾區(qū)的社會職能移交尚未真正啟動。在日前舉辦的“深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進(jìn)會”上，農(nóng)業(yè)部指出，目前尚有756個基礎(chǔ)教育機構(gòu)、955個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)沒有移交。
農(nóng)場所在地政府財力不足，編制不夠，遺留問題解決難度大，個別農(nóng)場把社會職能視為手中資源和權(quán)力，存在不想改、不愿改的思想，這些都成為制約農(nóng)墾辦社會職能改革落實進(jìn)展緩慢的主客觀原因。
為此，農(nóng)業(yè)部提出要求，各墾區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，果斷推動辦社會職能改革，按照堅定方向、先易后難、平穩(wěn)有序的原則，加快推進(jìn)機構(gòu)和人員移交。要建立改革臺賬，梳理辦社會職能機構(gòu)清單，在今年上半年細(xì)化出改革路線圖、時間表。同時還要妥善處置人員、資產(chǎn)、債務(wù)等問題，高度重視超編制人員的安置，決不能借改革之機安插新的人員。清理核實辦社會機構(gòu)的各項資產(chǎn)債務(wù)，推動資產(chǎn)債務(wù)同步劃轉(zhuǎn)，嚴(yán)防改革過程中的資產(chǎn)流失。
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