中國證券報(bào)：農(nóng)墾改革提速 落子混改和證券化
發(fā)布時(shí)間：
2017-04-10
中國證券報(bào)記者日前獲悉，10個(gè)尚未出臺農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見的省份必須在6月底前出臺，《中央直屬墾區(qū)管理辦法》等一系列支持農(nóng)墾改革的配套政策措施正加快出臺。從已出臺的實(shí)施意見及下一步改革計(jì)劃來看，多數(shù)集團(tuán)化墾區(qū)將改組組建農(nóng)墾國有資本投資運(yùn)營公司、混改、資產(chǎn)證券化等作為下一階段改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，積極部署實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著集團(tuán)化引導(dǎo)墾區(qū)土地資源注入和優(yōu)勢資源整合，混合所有制改革等的推進(jìn)將提升墾區(qū)企業(yè)經(jīng)營效率，改革配套措施以及試點(diǎn)的加快落地將給農(nóng)墾企業(yè)帶來新一輪發(fā)展機(jī)遇。
組建國資投資運(yùn)營公司
農(nóng)業(yè)部此前提出，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的墾區(qū)，要加緊制定組建方案和公司章程，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作。截至目前，已有9個(gè)墾區(qū)開展了國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。
黑龍江墾區(qū)正在推進(jìn)將黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司改組組建為國有資本投資運(yùn)營公司，在集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，減少管理層級。改革的目標(biāo)是，由現(xiàn)行的“農(nóng)墾總局-管理局-農(nóng)（牧）場”三級管理變成“北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司-子公司”二級管理。海南省在原海南農(nóng)墾總局和海南農(nóng)墾集團(tuán)基礎(chǔ)上組建新的海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)。廣東省農(nóng)墾集團(tuán)提出，下一步將省農(nóng)墾集團(tuán)公司改組為國有資本投資運(yùn)營公司，以資本運(yùn)營、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主，面向國內(nèi)外整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)，放大國有資本功能，提升國有資本運(yùn)行效率和效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
此外，江蘇、遼寧等9個(gè)省份的實(shí)施方案提出建立農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)的改革任務(wù)。
推進(jìn)混合所有制改革
廣東省農(nóng)墾集團(tuán)相關(guān)人士介紹，下一步將穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分利用多層次資本市場，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改制上市，提升企業(yè)證券化水平。廣墾橡膠集團(tuán)已成功引進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國信達(dá)資產(chǎn)管理有限公司等戰(zhàn)略投資者注資5億元，同時(shí)開展管理骨干持股。廣墾畜牧有限公司變更為廣墾畜牧集團(tuán)股份有限公司，股改上市方案初步明確。
廣州墾區(qū)廣州風(fēng)行發(fā)展集團(tuán)方面表示，下一步將抓資本運(yùn)作，加快上市步伐。在乳業(yè)完成股改基礎(chǔ)上，通過引入渠道、電商等方面的優(yōu)勢企業(yè)作為風(fēng)行乳業(yè)股份公司的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。推進(jìn)管理層和核心技術(shù)骨干持股，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過IPO或借殼上市，力爭“十三五”完成乳業(yè)上市工作，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)三級公司或分公司的混合所有制改革，引入社會(huì)資本共同打造風(fēng)行主題便利店。
重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)表示，集團(tuán)以市場運(yùn)作、依法依規(guī)、增量優(yōu)先、一企一策為基本原則，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與集團(tuán)混合所有制改革，目前在乳業(yè)、肉業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、冷鏈業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融業(yè)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已建成混合所有制二級企業(yè)8戶、三級企業(yè)22戶。在國企員工持股上，經(jīng)積極爭取，重慶農(nóng)投種業(yè)農(nóng)作物種子工程研究院有限責(zé)任公司已被列入重慶市10家開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)企業(yè)名單，具體實(shí)施方案已上報(bào)市國資委備案。下一步，將積極籌建“中墾冷鏈”發(fā)展平臺，剝離整合集團(tuán)內(nèi)外冷鏈資源，建設(shè)覆蓋全國、具備多層次和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的國家級大型冷鏈物流企業(yè)，3-5年完成整體上市工作。黑龍江墾區(qū)已有17戶企業(yè)完成或已經(jīng)簽約確定投資人，實(shí)行混合所有制改革，可引進(jìn)資金70億元。
土地資源資本化
土地資源資本化邁出新步伐。全國農(nóng)墾已有約650萬畝土地經(jīng)評估作價(jià)后注入農(nóng)墾集團(tuán)或企業(yè)，新增資本金379.63億元。安徽農(nóng)墾經(jīng)省政府同意，將其及下屬公司擁有的304宗、63.99萬畝土地使用權(quán)估價(jià)240.95億元作為國有資本金注入集團(tuán)公司。浙江農(nóng)墾余杭農(nóng)林集團(tuán)積極推進(jìn)土地資產(chǎn)化，將評估總價(jià)值為41.5億元的5.47萬畝土地資產(chǎn)注入農(nóng)林集團(tuán)，轉(zhuǎn)增國有資本金。寧夏農(nóng)墾已完成86萬畝土地分割辦證登記工作，注資56.6億元，力爭今年底前完成對已評估土地作價(jià)注資。
廣東省農(nóng)墾集團(tuán)表示，正在與國土資源部、省國土資源廳溝通，探討廣東農(nóng)墾的土地處置方案審批程序，并與中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步洽談，探討以廣墾畜牧、燕塘乳業(yè)作為開展國有農(nóng)用地作價(jià)出資、授權(quán)經(jīng)營的實(shí)施主體開展試點(diǎn)工作。
此外，浙江、甘肅、云南等地也將土地資源資本化作為下一步的改革重點(diǎn)任務(wù)之一。
長江證券指出，農(nóng)墾改革的進(jìn)一步推進(jìn)將給相關(guān)公司帶來政策紅利。按照“墾區(qū)集團(tuán)化”的改革方向，未來農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有望整合注入上市公司平臺。按照“股權(quán)多元化”的改革方向，墾區(qū)企業(yè)將吸引民間資本，提升管理水平和經(jīng)營效率，激發(fā)墾區(qū)企業(yè)活力?！稗r(nóng)場企業(yè)化”允許墾區(qū)土地租金實(shí)行市場化定價(jià)，有利于釋放土地盈利空間，體現(xiàn)土地合理價(jià)值。土地資源有望通過證券化、資產(chǎn)抵押、信托流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)資本化。
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